新闻来源：正义网-检察日报
成都武侯:以法治力量守护民生福祉
锻造一支高素质专业化行政检察办案团队
成都市武侯区检察院检察官参加一起行政诉讼案件的诉前调解,实质性化解行政争议。
成都市武侯区检察院构建行政检察“牵头人+业务骨干+辅助人员”3人核心团队,图为团队成员合照。
近年来,四川省成都市武侯区检察院不断强化政治统领、抓实理论先导,通过打造核心团队、加强内设机构联动等举措做实行政检察工作,努力探索新时代基层检察团队建设和工作发展路径。
抓实队伍建设
筑牢发展根基
武侯区检察院提出政治素质高、学习能力强、司法能动性好的选拔任用标准,以内设机构改革为契机整合人力资源,构建行政检察“牵头人+业务骨干+辅助人员”3人核心团队。结合办案实际,该院灵活调配刑检干警跨部门“跟队试训”,在充实团队办案力量的同时推动人员交叉使用,为团队后续扩充升级储备人才。
同时,该院研究出台《关于加强行政检察工作的意见》,根据工作实际完善《行政检察办案团队工作规程》,将团队建设和重点工作纳入督办清单持续推进,做到日常工作有分配、不同板块有分工、重大案事项集中抓,着力提升司法办案质效。秉承“既要政治过硬,又要本领高强”的理念,该院多举措提高检察干警业务素能,组织开展调研课题“揭榜挂帅”活动,以理论研究推动工作创新发展,团队成员先后入选“市委政法委执法监督专家库”“全市检察机关行政检察人才库”“全市检察机关调研骨干人才库”等。
多方协作
形成监督合力
武侯区检察院坚持以数字检察赋能法律监督工作高质量发展,探索建立法检信息互通平台、行政综合执法共享数据库,提升团队监督数据获取、监督线索智能筛查和高效处理的能力。今年以来,该院行政诉讼监督案件数量相较年上升超过2倍,化解争议案件数相较年上升1.5倍。
武侯区检察院还通过建立团队辅助专家库方式,发挥各条线业务骨干在调查取证、矛盾化解等方面的专长,以更好地协助团队办案,同时向专家咨询委员会“借力”,在办理疑难复杂案件时借助“外脑”融智聚力,不断提升行政检察案件质效。年,该院在办理一起征地拆迁行政争议案件中,通过刑检部门工作人员协助调查取证、专家学者提供理论支撑、控申部门工作人员参与释法说理等多途径,最终促成这起持续近10年的行政争议实质性化解。
能动履职
助力社会治理
为了进一步做实行政检察工作,武侯区检察院与区法院会商制定《联动协作工作机制框架协议》,以制度方式进一步加强沟通协作,助力行政争议实质性化解。该院综合运用监督纠正、公开听证、释法说理等方式力促实现案结事了政和,近三年成功化解食品药品安全、虚假广告宣传等领域行政复议阶段的矛盾争议11件。此外,该院探索实施“检察建议事前沟通、事中参与、事后问效”三步工作法,先后就危险化学品管控、拆迁安置审查、寄递物流管理等问题,制发综合治理类检察建议21份,得到辖区各行政执法部门的认可,多项工作获上级肯定。
“我们将以‘一分部署,九分落实’的韧劲和决心,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把党的二十大精神落实到检察工作全过程各环节,踔厉奋发、勇毅前行,紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略安排能动履职尽责,为服务保障中国式现代化作出新的检察贡献。”该院行政检察部门负责人说道。
(夏潇潇 扎西娜姆 赵田瑞)
推动涉案企业合规建设 优化法治化营商环境
成都市武侯区检察院检察官会同行政执法人员走访企业了解经营情况。 高小青/摄
“感谢你们给出的合规建议,公司现已健全完善商业秘密管理机制,消除了潜在泄密风险。我们研发新技术也更有底气了。”近日,四川省成都市武侯区某企业负责人王平(化名)在电话中高兴地和武侯区检察院检察官聊起公司在知识产权、商业秘密合规管理建设方面的情况。这也是该院以涉案企业合规改革为着力点,积极探索“合规+”应用场景,护航辖区企业健康成长,助力法治化营商环境建设的一个缩影。
全面落实涉案企业合规改革试点工作要求,积极适用第三方监督评估机制办理涉企合规案件。今年4月,涉案企业合规改革试点在全国检察机关全面推开,武侯区检察院积极贯彻落实最高检工作部署,及时与区工商联和相关行政单位沟通,建立由13家成员单位组成的武侯区第三方机制管委会,会签《成都市武侯区涉案企业合规第三方监督评估机制工作规则》。不久前,该院依托此项机制与成华区检察院共同办理一起跨区域协作合规案件,并在第三方组织选任、合规计划制定、合规监督等环节积极探索符合辖区经济发展和企业运行特点的合规模式,努力形成具有武侯特色的基层合规样本。
积极探索“合规+”应用新场景,努力提供优质法律服务。该院以涉案企业合规建设为契机,探索普法宣讲、法治“体检”、预防性合规等“合规+”应用场景,帮助辖区企业有效防范合规风险。今年以来,该院根据生产经营领域特点,已为辖区百余家企业提供“合规+知识产权”“合规+广告宣传”“合规+财税管理”“合规+反不正当竞争”等法律服务,其中为20余家企业开展合规“体检”、合规基础知识培训,企业受训员工达余人次。针对办案过程中发现的企业未能有效建立商业秘密保护管理制度、企业广告宣传内审机制不健全、企业招投标管理混乱等法律风险,该院向企业提出合规建议、发出企业经营风险提示函5份。同时,该院检察官多次到辖区高新技术企业园区开展合规服务,跟进商业秘密管理制度完善情况,帮助企业及时堵塞管理漏洞,有效维护企业合法权益。
延伸职能促行业治理,助力法治化营商环境建设。在积极开展涉案企业合规建议的同时,武侯区检察院充分发挥合规建设对辖区同类型、同领域企业的辐射效应,取得良好成效。该院从办理的涉企案件中收集整理具有普遍性、代表性的行业合规问题风险,通过制发检察建议、与行业协会座谈、向行政监管部门通报等形式,推动相关行业合规问题及时整改。今年以来,针对涉案企业合规建设和综合治理工作,该院与相关行政机关召开座谈会10余次,向行政机关发送检察建议4份。
(张娜 唐旭)
未成年人综合保护机制落地见效
成都市武侯区检察院未检办案团队检察官走访调查涉案困境儿童的监护状况。 袁宇/摄
“杨阿姨,我当班长了!我以后要考七中!”小希(化名)一脸骄傲。“她的画作还在学校美术社团得奖了。”不久前,四川省成都市武侯区检察院检察官来到小希的家中回访,小希的母亲非常欣慰地讲述着这段特别的经历。
小希是一名初中一年级的学生,也是一起刑事案件的被害人。5个月前,检察官提前介入该案侦查阶段,见到了小希和她的母亲。
当时的小希害怕而无助,小希的母亲内心焦虑难安,不知怎么做能更好地帮助孩子。检察官认为,小希需要专业的心理辅导,小希母亲则需要接受家庭教育指导。于是,检察官启动心理救助机制,引入专业心理咨询师和家庭教育指导师,制定长期干预方案,对小希和母亲开展心理干预。经过一段时间的疏导,孩子的情绪稳定了,母亲的焦虑也得到了缓解。不久前,经该院提起公诉,被告人被判处有期徒刑十五年,同时,小希母亲提出的两项民事诉讼请求均获得法院支持。
据介绍,武侯区检察院以办案为切入点,通过购买服务的方式,将社会力量引入未成年人保护工作,形成工作合力。一方面,该院引入司法社工开展合适成年人到场、社会调查、帮教考察等工作;另一方面,建立驻院心理咨询师长效工作机制,开展涉案未成年人心理工作。今年以来,该院委托心理咨询师开展被害人心理疏导54次,向法院出具《心理伤害评估报告》3份,均被采纳。同时,建立“6+X”家庭教育指导模式,针对9名被害人不同的家庭状况,该院个性化开展家庭教育指导工作56次,较好地改善了被害人父母的教育方式,使被害人从家庭中获得更多的正向引导,确保其恢复正常的学习和生活状态。
在办理涉未成年人案件中,针对因受到侵害,导致生活困难的被害人,该院对遭受侵害的被害人家庭情况进行调查,依托司法救助机制,启动救助“绿色通道”,帮助被害人家庭渡过难关。年以来,该院已向受到监护侵害的未成年被害人发放司法救助金共计12万元。
为进一步强化未成年人权益保护工作,年,武侯区检察院与区法院、公安分局、司法局、民政局、教育局、妇联会签并印发《加强受监护侵害的未成年人权益保护工作二十条》。年以来,依托该项机制,该院与相关部门凝聚工作合力,对9名遭受监护侵害的未成年被害人进行全面救助和综合保护,取得良好效果。
(杨丽恒 罗思洋 赵田瑞)
细化工作措施 助推基层院建设全面提档升级
武侯区检察院与金堂县检察院、白玉县检察院共同开展业务培训,提升检察干警业务素能。 岳壹/摄
近年来,四川省成都市武侯区检察院按照最高检及省市检察院部署要求,进一步创新工作机制,细化工作措施,不断提升基层院建设整体水平,以检察工作高质量发展,服务保障区域经济高质量发展。
武侯区检察院坚持以党的政治建设为统领,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,把讲政治的要求贯穿到检察工作全过程,确保检察干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,积极贯彻落实上级各项决策部署,坚决执行党中央、省市区委的决策部署以及最高检、省市院的工作要求,依法能动履职,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
该院以提升法律监督能力为核心,以提升检察干警政治素质、业务素质、职业道德素质为重点,多举措提升干警业务素能,大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。该院通过开展业务培训、多岗锻炼等方式同步推进多元化人才培养。目前,该院有全国优秀公诉人1名,全省检察业务专家1名,市级以上业务能手30余名。
为主动融入区域经济社会高质量发展大局,武侯区检察院结合区域检察需求实际,组建维护社会大局稳定、知识产权司法保护、保障食品安全、生态环境保护、维护信息网络安全、主题法治宣传6支检察工作党员先锋队,形成“亮晶晶+武侯·星火”、公益诉讼检察、知识产权保护、智慧检察等一批特色品牌,办案整体质效不断提升,同时针对保障安全生产、打击整治养老诈骗、未成年人保护等发出多份社会治理类检察建议,均获相关部门采纳。
武侯区检察院注重强化纪律作风建设,以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机,常态化推进政法队伍教育整顿,深入开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动。该院通过组织干警观看警示教育片、传达典型案例通报等方式,教育干警坚守初心使命,恪守道德底线。同时,该院完善风险防控措施,梳理查找岗位廉政风险点,构建案件办理风险防控机制,严格执行“三个规定”及重大事项报告制度,筑牢廉洁司法防线。该院还进一步强化内部管理,先后完善请休假制度、因私出国(境)管理、聘用人员管理等规范性文件,加强政策解读和培训工作,确保全体人员对相关规定应知尽知。
(曾林 吴尚谦 赵田瑞)
守土有责 群众心安
“作为重罪检察团队的一员,我深感肩负责任之重。政治安全关系到党的执政根基和人民民主专政政权的稳固,公共安全关系到经济社会发展的大局和社会的和谐稳定,禁毒工作的开展则关系到人民群众生命健康安全的保障……”四川省成都市武侯区检察院“武兴·安”重罪检察团队负责人介绍,“‘武兴’二字取自于单位所在的武兴二路,寓意武侯兴盛,‘安’字代表安全,希望因检察官的守护,人民群众能够真正心安。”
武侯区检察院坚定维护辖区政治安全,贯彻总体国家安全观,积极履行检察职责,以“三个效果”为导向,运用依法打击和教育转化两个抓手,依法妥善处理重大涉政治安全类案件,为辖区政治安全大局稳定提供了有力司法保障。同时,该院检察官主动融入社区前端治理,与社区合作开展多种形式的法治宣传活动,为少数民族同胞提供“订单式”法律宣传服务,受到群众欢迎。
在保障城市公共安全方面,武侯区检察院检察官扎实推动最高检“四号检察建议”“八号检察建议”落地落实,强化窨井盖安全问题治理,编发常见安全事故防范宣传册,深入重点企业、高危行业开展法治宣传,坚持惩治与防范化解并举,提升安全生产综合治理质效。今年年初,针对成都全市范围内连续发生多起家庭燃气事故的情况,该院联合多家单位起草、制定《关于打击燃气安全领域违法犯罪的通告》,选编《燃气安全领域警示典型案例》,并制作系列宣传短视频,通过武侯检察 武侯区检察院始终对毒品犯罪保持高压严打态势,同时加大禁毒宣传力度,通过创作禁毒微动漫、发放宣传资料、摆放宣传展板等方式,向群众宣讲禁毒相关法律知识,增强群众防毒意识,提升辨别毒品的能力。今年6月,武侯区入选四川省第一批禁毒示范县(市、区)创建名单,为成都市唯一入选的中心城区。
(钟川 鲍含 赵田瑞)
帮助农民工解决烦“薪”事
今年以来,成都市武侯区检察院聚焦农民工急难愁盼的“讨薪难”问题,依法能动履职,构建“支持起诉+民刑联动”的民事检察工作模式,共办理监督各类讨薪案件34件,助力追讨工资60余万元,以实际行动全面践行以人民为中心的司法理念。
武侯区检察院坚持以“数字检察”促进更高水平能动履职,凝聚刑事检察“两法衔接”平台与公益诉讼检察“网格化”工作合力,通过“线上+线下”双通道模式,有效打通与区人社局、信访局、民政局等部门的数据壁垒,不断拓展监督线索来源渠道。该院与武侯区相关部门构建联动工作模式,行政执法部门在劳动监察、仲裁、人民调解等前端处理环节商请检察机关派员参与案件处置。在工作中,检察官一方面向讨薪纠纷双方释法说理,促成双方达成和解,有效化解矛盾纠纷;另一方面对需要帮助的农民工提供法律政策咨询,对检察机关支持起诉职能进行介绍讲解,引导鼓励其运用法律手段解决矛盾,提升广大农民工的依法申诉和维权意识。今年以来,该院共受邀参与案件处置32件,促成和解3件,引导起诉29件。
同时,武侯区检察院与区法院积极深化沟通协作,提升办案质量和效率。该院与区法院建立法检联席会议机制,共同签署多项合作框架协议,建立开通讨薪案件“绿色通道”。在支持起诉环节,该院建立“讨薪一站式服务”机制,指派专人负责讨薪农民工接待咨询、支持起诉案件办理、法律帮助等事宜。协同区法院建立农民工讨薪案件“快受理、快审理、快判决”的“三快”机制,并建立对涉讨薪类案件民事审判及执行案件的同步监督机制。今年以来,该院共支持起诉讨薪案件29件,对讨薪案件提出监督检察建议2件。
在办案过程中,该院注重强化民事检察与刑事检察部门的沟通协作,构建内部一体化工作格局。民事检察部门工作人员在参与或办理案件过程中发现涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索时,会第一时间移送刑事检察部门,形成工作合力。在此类案件办理过程中,该院深化落实认罪认罚从宽制度、少捕慎诉慎押刑事司法政策,督促犯罪嫌疑人及时履行义务,充分运用公开听证等方式,让司法办案过程更加公开透明,同时进一步强化检察监督刚性,有效维护农民工合法权益。(雷雨 扎西娜姆 赵田瑞)
